США и Иран ведут переговоры о сделке, которая отменит жесткие санкции против Ирана в обмен на крупный отказ от недавних ядерных достижений Ирана. Однако ее возобновление с ИРИ оказалось более трудным, чем ожидали многие его сторонники и опасались его противники. Стороны, подписавшие СВПД, начали переговоры о возвращении Вашингтона и Тегерана к соглашению в апреле 2021 года, но с тех пор они то и дело прерывались, затрудняясь, среди прочего, избранием президента в Иране консервативного богослова Ибрахима Раиси и вторжением России в Украину.
Ядерное соглашение с Ираном, официально известное как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), является значимым соглашением, достигнутым между Ираном и несколькими мировыми державами, включая США, в июле 2015 года. По его условиям Иран согласился демонтировать большую часть своего ядерной программы и открыть свои объекты для более широких международных инспекций в обмен на снятие санкций в миллиарды долларов. [1]
С апреля 2021 года стороны СВПД, подписавшие ядерную сделку 2015 года, стремились восстановить соглашение, от которого отказался президент США Дональд Трамп, назвав его «худшей сделкой за всю историю». Предыдущий президент США утверждал, что соглашение оказалось недостаточным для сдерживания ядерной деятельности Ирана, программы баллистических ракет и регионального влияния, и вновь ввел санкции, которые нанесли ущерб экономике Ирана, ограничив его экспорт нефти. В ответ на это иранская экономика не только не рухнула и не произошла смена режима, но Тегеран также принялся наращивать обогащение урана.
Администрация президента Байдена заявила о намерении двигаться в этом направлении практически сразу после прихода к власти в январе 2021 года. Переговоры между Ираном и его собеседниками — США, Францией, Великобританией, Россией, Китаем и Германией, координируемые ЕС, — уже прошли восемь раундов в Вене.
Месяцы непрямых переговоров между Ираном и администрацией президента США Джо Байдена, казалось, были близки к заключению сделки в марте 2022 года в Вене, но переговоры сорвались из-за требования Ирана к Соединенным Штатам предоставить гарантии того, что ни один будущий президент США не откажется от сделки. Тегеран также потребовал, чтобы МАГАТЭ закрыло расследование по ядерным частицам, обнаруженным на трех объектах в Иране. [2] Но его отмена противоречила бы мандату агентства по ядерной ответственности, а США и три европейские стороны (Франция, Германия и Великобритания) выступили против этой идеи. Помимо этого, Иран выдвинул новое требование об исключении Корпуса стражей исламской революции (КСИР) из списка FTO (иностранных террористических организаций).
Тем временем, республиканцы в Палате представителей и Сенате США оказывали давление на администрацию Байдена по иранскому вопросу. В марте 2022 года 49 сенаторов-республиканцев подписали заявление, в котором утверждалось, что они не поддержат возрожденный Совместный всеобъемлющий план действий между Ираном и мировыми державами. [3] В Белом доме дали понять, что связывать ядерную сделку с завершением расследования МАГАТЭ американцы не намерены.
Несмотря на разногласия по ключевым вопросам, в качестве основного посредника ЕС предпринял ряд дополнительных усилий для активизации процесса. Иран и США начали очередной раунд непрямых переговоров в Катаре при посредничестве ЕС в июне 2022 года, но они не принесли никаких результатов.
Следующий раунд переговоров начался в Вене в начале августа 2022 г., когда ЕС представил компромиссный текст после нескольких дней обсуждений со всеми сторонами. Иран направил свои замечания в США через ЕС, а США представили свои взгляды Ирану через европейских посредников. Хотя в своем ответе Иран отказался от требования исключить Корпус стражей иранской революции из списка иностранных террористических организаций, по информации Washington Post, среди иранских требований остались гарантии сохранения ядерной сделки в случае смены власти в США, а также то, чтобы МАГАТЭ закрыло расследование по ядерным частицам, обнаруженным на трех объектах в Иране. [4] Официальные лица США назвали ответ Ирана «неконструктивным». С тех пор Тегеран и Вашингтон обменялись рядом встречных предложений, но перспективы достижения согласованного документа неясны.
На данный момент Иран снова ведет переговоры с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) об урегулировании спора по поводу расследования, касающегося ядерных материалов, обнаруженных на трех объектах в Иране. Если решение будет реализовано, это поможет найти выход из зашедших в тупик переговоров о возвращении к Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД). [5]
Противники сделки утверждают, что, если санкции будут сняты, у Тегерана появятся дополнительные источники дохода, которые он сможет потратить на марионеточные группы на Ближнем Востоке. Еще одна проблема заключается в том, что Иран, освобожденный от энергетических санкций, может заключить с Россией сделки по обмену нефтью и позволить Москве обойти энергетические санкции. В частности, Россия может получить обходной путь для продажи своей нефти, поставляя сырую нефть в северный Иран через Каспийское море, в то время как Иран будет продавать эквивалентное количество нефти от имени России в иранских танкерах. Аргумент, по мнению ряда экспертов, надуманный. Если оставить в стороне технические трудности, Иран заработает больше, продавая собственные углеводороды, чем выступая в качестве транзитного пункта для России. [6]
Сторонники сделки последовательно заявляют, что это лучший и единственный способ обуздать быстро ускоряющую ядерную программу Ирана. Хотя ядерная деятельность Ирана является ключевой, еще одним важным фактором для заключения соглашения – это желание Запада обезопасить новые источники энергии, поскольку Россия и Саудовская Аравия договорились снизить добычу нефти. [7]
Вторжение России в Украину вызвало резкий рост мировых цен на нефть и газ, при этом многие европейские страны зависят от импорта энергоресурсов из России. Чрезмерная зависимость Европы от российских энергоресурсов и использование Россией энергетического оружия для дальнейшего использования геополитического измерения привели к проблеме поиска альтернативы российским источникам энергии после санкций, наложенных на Россию США и Европой. Тем самым, пока Европа готовит эмбарго на российскую нефть уже в конце этого года, некоторые страны смотрят в сторону Ирана.
Сделка нужна и Ирану: она откроет доступ иранской нефти в мировую экономику, где из-за высоких цен на энергоносители она быстро пополнит бюджет страны. Иран обладает вторыми по величине запасами природного газа в мире после России и четвертыми по величине запасами нефти [8], но высокий уровень внутреннего потребления и отсутствие инвестиций и передовых технологий в последние десятилетия не позволили Ирану стать крупным игроком. Этот фактор заставляет европейцев стремиться как можно быстрее возобновить отношения, отменив жесткие экономические санкции против Ирана, которые ограничили его возможности по экспорту энергоносителей.
Более того, снятие санкций с Ирана также позволит Армении и Грузии стать транзитными странами при экспорте энергоресурсов из этой страны. Связь Иран-Армения-Грузия – это стратегический интерес Тегерана, свидетельством чего служит открытие консульства ИРИ в городе Капан Сюникской области Армении с целью укрепления транзитной дороги Север-Юг. Этот путь — насущный спрос для балансировки миропорядка в регионе Южного Кавказа.
Впрочем, больше всего в сделке заинтересованы сами США. Несмотря на противодействие ядерной сделке со стороны Израиля, некоторых арабских стран Персидского залива и многих членов Конгресса США, администрация Байдена продолжает участвовать в ядерных переговорах с Ираном посредством непрямых переговоров в Вене. Причины настойчивости Байдена к заключению соглашения связаны с необходимостью внешнеполитической победы после вывода американских войск из Афганистана и надеждой на то, что решение ядерной проблемы приведет к снижению напряженности в Персидском заливе, что позволит Вашингтону сосредоточить свое внимание на Индо-Тихоокеанском регионе и продолжающейся войне в Украине. Администрация Байдена также считает, что возвращение Ирана в СВПД не только сделает Ближний Восток более безопасным местом, но и позволит США наконец «повернуться в сторону Азии», чтобы противостоять растущей силе Китая.
Если венские переговоры увенчаются успехом и СВПД будет возрожден, нефтяные санкции в отношении Ирана будут сняты. Это событие выгодно Соединенным Штатам, поскольку оно позволит большему количеству нефти поступать на мировой рынок и снизить цены на бензин для американских потребителей. В то же время, даже если США и Иран договорятся, реализация сделки будет сложной и поэтапной, и, вероятно, пройдет несколько месяцев, прежде чем санкции в отношении Ирана будут сняты. ИРИ сможет наладить поставки сырья в Европу только к 2023 году, поскольку Ирану потребуется время для восстановления инфраструктуры.
В настоящий момент судьба ядерной сделки остается неопределенной. Попытка восстановить СВПД оказалась трудной и во многом своеобразной задачей. Война России с Украиной сместила фокус мировых держав и затруднила сотрудничество, а разногласия между Тегераном и Вашингтоном по ключевым вопросам зашли в тупик. И нет уверенности в том, что сделка будет достигнута до ноябрьских промежуточных выборов в США. Волна протестов, охватившая Иран, усложняет расчеты администрации Байдена, поскольку она подталкивает к возобновлению ядерной сделки со страной, чьих лидеров обвиняют в угнетении и жестоком обращении с собственным народом. Время идет, и, если переговоры затянутся, возродить СВПД будет крайне сложно. Поскольку Иран готовится стать полноправным членом Шанхайской организации сотрудничества, неспособность восстановить СВПД сблизит Иран с Россией и Китаем в формирующемся многополярном мире. Если Тегерану и Вашингтону не удастся вернуться к соблюдению соглашения, они столкнутся с проблемой перерастания их четырехдесятилетнего соперничества в более глубокую вражду. Хотя надежда угасает, сделка все еще возможна, поскольку обе стороны заинтересованы в ней и хотят ее восстановить на выгодных для себя условиях. Однако это требует позитивной политической воли и признания того факта, что все альтернативы хуже, чем соглашение, которое хоть и несовершенно, но все же удовлетворяет большинство потребностей сторон.
[1] Under its terms, Iran agreed to dismantle much of its nuclear program and open its facilities to more extensive international inspections in exchange for billions of dollars’ worth of sanctions relief.
[2] Tehran also demanded that the IAEA drops its investigation into uranium traces found at three nuclear sites in Iran.
[3] In March 2022, 49 Republican senators signed a statement asserting that they would not support a revived Joint Comprehensive Plan of Action between Iran and world powers.
[4] Although Iran’s response dropped its demand to remove the Iranian Revolutionary Guard Corps (IRGC) from the State Department’s list of Foreign Terrorist Organizations, but according to the Washington Post, Iranian demands included guarantees to maintain the nuclear deal in case of a change of power in the United States, as well as that the IAEA drops the investigation into nuclear particles found at three sites in Iran.
[5] If the decision is implemented, it could break a deadlock in the stalled negotiations for a return to the Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA).
[6] Technical difficulties aside, Iran will make more money selling its own hydrocarbons than acting as a transit point for Russia.
[7] While Iran’s nuclear activities are key issue, another important factor in the deal is the West’s desire to secure new energy sources as Russia and Saudi Arabia agreed to slash oil production.
[8] Iran has the world’s second largest natural gas reserves after Russia and the fourth largest oil reserves
